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关于《华坪县烟草制品零售点合理布局规定(草案)》的说明

发布时间:2020-11-23 来源:华坪县烟草专卖局 浏览次数:

关于《华坪县烟草制品零售点合理布局规定(草案)》的说明

《华坪县烟草制品零售点合理布局规定(草案)》(以下简称《规定》)经华坪县烟草专卖局研究制定。现就《规定》有关情况说明如下:

一、《规定》制定的背景及意义

(一)《规定》制定的背景

为深入推进“放管服”改革,加强烟草专卖零售许可证的管理,规范烟草制品零售市场经营秩序,合理配置卷烟市场资源,依法维护烟草制品经营者和消费者合法权益,促进烟草制品市场健康发展,根据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第九条第(三)项关于“取得烟草专卖零售许可证应当符合烟草制品零售点合理布局要求”的规定,按照《云南省烟草专卖局关于制定烟草制品零售点合理布局规划的指导意见》(云烟专[2020]69号)第三条第一项:“全省各地烟草制品零售点合理布局规划由县级烟草专卖局为主体制定”的精神,结合我县辖区内常住人口数量、交通状况、经济发展水平、居民消费能力等实际情况,特制定本《规定》。

 烟草制品零售点合理布局就是对辖区内人口数量、人口密度、经济流向、购买力强弱等因素进行综合考虑,合理控制卷烟零售户总量和密度,合理设置烟草制品零售点。

华坪县烟草专卖局现行有效的烟草制品零售点合理布局规定是2015年由丽江市烟草专卖局统一制定,深入推进执行“放管服”改革大背景下符合行业和地方实际情况的负面清单。通过市场调研及座谈等形式了解到的现状,结合我县近年来全县经济社会发展实际,当前我县烟草制品零售点总量和布局存在以下问题:

1)零售点总量控制合理度参差不齐。截止20201119日,全县共有烟草专卖零售许可证1472份,全县持证卷烟零售户占常住人口总数的0.92%,从2017年底964户到现在增加了508户,零售户增长户数与人口增长、经济发展水平、居民消费能力等实际的变化情况不相适应。

2)零售户布局密度过大。近年来各类型商户,只要开始经营都来申领烟草专卖零售许可证,如五金店、建材店、服装店、理发店等等,业态限制几乎没有门槛,“门对门专卖、墙隔墙卷烟”的发展趋势愈演愈烈。

3)公共场所办证多。国家控烟力度渐强,公共场所禁烟力度越来越大,但“放管服”改革执行简单的负面清单制度之后公共场所办证越来越多,饭店、小吃店、药店、酒店等娱乐服务场所大多也来申领烟草专卖零售许可证。

由于存在以上烟草制品零售点布局不尽合理的问题,一方面零售点过多、过密,各种各样的不正当竞争或无序竞争方式开始出现,部分地方甚至出现了“家家都卖烟、户户不赚钱”的情况,致使部分零售户不择手段地依靠经营走私烟、假冒烟谋利,扰乱了市场秩序,损害了消费者合法权益,造成国家税收的流失;另一方面,由于烟草专卖零售许可证的申领更方便快捷,许多零售户出现经营行为的随意性,对专卖专营的烟草制品的经营资格愈发轻视,对规则的违反日渐寻常,不利于烟草制品市场的健康发展。

而进一步做好合理布局工作,有利于消除上述不利因素,有利于提高零售户的盈利水平,促使零售户珍惜经营资格,守法规范经营,有利于烟草制品市场规范有序健康发展;有利于保证国家税收不流失或少流失,从而有效遏制假冒卷烟、走私卷烟扰乱市场,有效维护社会经济秩序,维护消费者合法权益、保护未成人。

鉴于以上背景,现有的烟草制品零售点布局需要进一步调整完善,经县烟草专卖局研究,决定根据我县卷烟市场状态,重新修订完善全县烟草制品零售点合理布局,根据《云南省烟草专卖局关于制定烟草制品零售点合理布局规划的指导意见》(云烟专[2020]69号)文件精神及我县实际情况,县局依法重新制定该《规定》并组织听证。在历年来的烟草制品零售点合理布局工作中,市、县两级烟草专卖局均严格执行规范性文件备案审查、重大决策听证等省、市人民政府相关规定。本次听证会也严格按照相关规定执行。

(二)《规定》制定的意义

1.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《优化营商环境条例》《烟草专卖许可证管理规定》等相关法律、法规和规章为依据,认真贯彻落实“放管服”改革要求,巩固完善烟草专卖制度,依法依规、科学合理制定烟草制品零售点合理布局规划,提升烟草专卖行政许可的公平性、公正性和公开性,保持卷烟零售户数量合理稳定,努力营造市场化、法治化营商环境,满足市场需求、方便人民群众、规范市场秩序、服务经济社会健康有序发展。

2.实行烟草制品零售点合理布局是坚持国家烟草专卖制度的要求。

国家对卷烟的生产、经营实行专卖专营制度,《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第九条第三款明确规定了烟草制品零售点的布局应当符合合理布局的要求。

3.实行烟草制品零售点合理布局是全面贯彻落实《行政许可法》的要求。

1)依法依规原则。严格执行国家关于行政规范性文件的制定、审核、发布程序,做到制定科学、程序合法、结果公平,防止有关合理布局规划内容与法律、法规、规章以及上级部门政策性规定相抵触。

①是贯彻落实《行政许可法》公正原则的要求。有数量限制的行政许可,能够取得行政许可的人数量有限,而竞争行政许可的申请人数量较多,如果没有一个客观的标准,就会给行政机关滥用自由裁量权的可乘之机,就不能保证行政许可决定的公正性。

②是贯彻落实《行政许可法》公开原则的要求。《行政许可法》第五条规定:“有关行政许可的规定应当公布;未经公布的,不得作为实施行政许可的依据。”烟草专卖行政主管部门制定有关烟草专卖行政许可的规定、标准并依法向社会予以公布,有利于规范行政许可行为,保护公民、法人和其它组织的合法权益,保障和监督行政机关正确行使行政许可权。

3)便民服务原则。制定本《规定》是贯彻落实《行政许可法》便民原则的要求,以维护国家利益、消费者利益为根本,强化服务意识,服务社会民生,支持社会就业,扶持社会弱势群体,保护未成年人身心健康,树立烟草行业负责任的社会形象。一方面合理布局规定的制定和公布,便于申请人了解申请烟草专卖零售许可应当具备什么样的条件,可使其在申请前就做好准备工作(如选择符合标准要求的铺面等);另一方面有利于申请人和社会对行政机关的行政许可决定进行有效的监督;第三,烟草制品零售点的合理布局有利于消费者方便地购买卷烟,提高生活便捷度,增强烟民的生活幸福感。

4.卷烟产品的特殊性要求实行零售点合理布局。

市场导向原则。落实国家“放管服”改革工作要求、控烟履约要求、实行烟草专卖专营的特殊计划性等角度综合考虑,既要简政放权、增强活力,又要坚持合理布局规划调控,畅通零售户准入和退出机制,确保烟草零售户进退有序,保持市场主体动态平衡,健康发展。

1)烟草是一种特殊商品,具有很强的选择性和单一性。由于吸烟对人体健康有一定的危害,烟草又是一种高税率的商品,是国家财政收入的一个重要来源。烟草的上述特性,决定了国家对其既要限制生产、限制消费,又要适当满足和引导消费。《烟草专卖法》第一条就开宗明义指出“为实行烟草专卖管理,有计划地组织烟草专卖品的生产和经营,提高烟草制品质量,维护消费者利益,保证国家财政收入。”第三条规定“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理,并实行烟草专卖许可证制度。”实行许可证制度,是国家对烟草实行专卖政策的集中体现之一,也是专卖制度的核心内容之一。烟草专卖许可证是一种特殊许可,它的许可必须符合烟草专卖法律法规,符合市场的客观需要,同时也要求必须是规范、有序的。

从烟草制品的零售环节来讲,《烟草专卖法实施条例》第九条规定了:“取得烟草专卖零售许可证,必须具备下列四个条件:(一)有与经营烟草制品零售业务相适应的资金;(二)有固定的经营场所;(三)符合烟草制品零售点合理布局的要求;(四)国务院烟草专卖行政主管部门规定的其它条件。”国家烟草专卖局又进一步明确,烟草制品零售网点的合理布局由县级(含县级)以上烟草行政主管部门根据当地实际情况确定。

因此,“合理布局”应该是包含了限制、满足、规范、有序的要求。综上所述,从生产总量的控制到零售网点的合理布局,是环环相扣,前后呼应的。

2)为限制烟草制品的生产和消费,包括我国在内的世界大多数国家都对烟草及其制品课以高税,实行“寓禁于征”政策。特别是近几年来,全球范围内的“禁烟”、“控烟”呼声愈来愈高,各种强制性措施愈来愈烈。国家对烟草制品的税收也愈调愈高。烟草制品尤其是卷烟的价值最终是通过零售环节来实现的。因此,零售点的多少、质量的优劣、经营的规范与否,与国家的财政收入息息相关。

而零售点的多少,一方面取决于烟草制品的产量,另一方面取决于消费者的需求。倘若盲目增加零售点的数量,“僧多粥少”,货源供应脱节,市场势必会乱,假冒卷烟、走私烟也势必乘虚而入;而且如果只是增加零售点的数量,而不注重其质量,势必造成市场管理的隐患,或造成市场的失控,给违法经营活动提供更多机会,也势必为假冒烟、走私烟留下更多的生存空间,最终造成国家财政收入更多的流失。反之,如果零售点数量过少,也会给消费者带来不便,同时会造成少数人掌握市场资源,形成不利于市场发展的情况。

总之,鉴于卷烟的特殊性,烟草专卖行政主管部门作为法定的国家烟草专卖管理制度实施机关,应责无旁贷地履行职责,对公众健康安全负责,合理控制零售户总量和密度。

二、《规定》制定的依据

(一)《中华人民共和国烟草专卖法》;

(二)《中华人民共和国行政许可法》

(三)《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》;

(四)《烟草专卖许可证管理办法》;

(五)国家烟草专卖局相关文件:

1.《国家烟草专卖局关于加强烟草专卖零售许可证管理稳妥推进烟草制品零售点合理布局工作的通知》(国烟专〔2004766号);

2.《国家烟草专卖局关于印发烟草专卖许可证申请与办理程序规定的通知》(国烟专〔2007549号);

3.《国家烟草专卖局关于进一步加强烟草专卖零售许可证管理有关事项的通知》(国烟专〔2010234号)

4. 《云南省烟草专卖局关于制定烟草制品零售点合理布局规划的指导意见》(云烟专[2020]69号)

三、《规定》的主要内容

规定共十五条,主要内容有:

(一)制定目的、依据;

(二)布局标准;

(三)不予设置烟草制品零售点的情形;

(四)烟草专卖零售许可证管理相关规定。

四、《规定》中需特别说明的内容

(一)与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的业态类型,不纳入合理布局规划的许可范围。

(二)本次合理布局不设定总量。

(三)《规定》规定同等条件下可优先办理的,在同日提交申请材料的情况下优先受理、审批。

(四)以上未尽事宜以华坪县烟草专卖局作出的解释为准。