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华坪县烟草专卖局关于《华坪县烟草制品零售点合理布局规定(草案)》听证会的公告(第3号)

发布时间:2020-12-10 来源:华坪县烟草专卖局 浏览次数:

登记编号:华烟规[2020]1

华坪县烟草专卖局

关于《华坪县烟草制品零售点合理布局规定(草案)》听证会的公告

(第3号)

关于《华坪县烟草制品零售点合理布局规定(草案)》的听证报告,已经报华坪县人民政府法制办公室审查,根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》,现将听证报告予以公布。需要了解听证会其它的有关情况的,可以与我局联系。联系电话:0888-6121522

附:关于《华坪县烟草制品零售点合理布局规定(草案)》的听证报告。

 特此公告

 

 

华坪县烟草专卖局

2020129


《华坪县烟草制品零售点合理布局规定

(草案)》听证报告

 

一、听证事项

对《华坪县烟草制品零售点合理布局规定(草案)》进行听证。

二、听证会的时间、地点、参加人

(一)时间:听证会于2020123日上午900时—1130时举行。

(二)地点:听证会于华坪县烟草专卖局四楼会议室举行。

(三)听证会参加人

1. 听证主持人

马永亮  华坪县烟草专卖局副局长

2. 决策发言人

付朝康  华坪县烟草专卖局专卖监督管理股股长

李丽梅  华坪县烟草专卖局中心专卖管理所所长

张玲玲  华坪县烟草专卖局法规员

3. 听证监察人

罗荣刿   华坪县纪委信访室主任

陈晚银   华坪县法制办工作人员

4. 听证记录人

杜建蓉    华坪县烟草专卖局工作人员

李远鹏    华坪县烟草专卖局工作人员

5. 听证代表12

毛业军    华坪县卷烟经营者协会副会长

邓贤兵    华坪县持证卷烟零售业务代表

李思宽    华坪县持证卷烟零售业务代表

王艳      华坪县持证卷烟零售业务代表

李世桃    华坪县持证卷烟零售业务代表

李梅天    华坪县持证卷烟零售业务代表

熊士瀛    华坪县持证卷烟零售业务代表

杨瑞友    华坪县持证卷烟零售业务代表

李德莲    社会公众代表

钱成金    社会公众代表

刘学志     社会公众代表

陈兴富     社会公众代表

6. 县人大代表1

杜建萍    华坪县人大委员会法制和司法监察委员会委员(因杨开清代表有事无法参加,委托杜建萍委员参加)

7. 县政协委员1

张福梅    中国人民政治协商会议华坪县委员会副主席

8. 法律工作者1

李燕芳    云南伸诉律师事务所律师(因丁丽华律师有事无法参加,委托李燕芳律师参加)

三、听证代表的主要意见及理由

在听证过程中,与会代表对制定《华坪县烟草制品零售点合理布局规定(草案)》(以下简称《规定》)表示赞成,认为该《规定》依据现行的法律法规,结合华坪经济发展和卷烟零售点分布的实际制定,对于加强和规范全县烟草专卖零售许可证管理,服务群众,具有重要的指导作用,没有代表提出反对意见。与会代表对《规定》的文本内容发表了适当的意见,主要归纳为以下十条:

(一)合理布局规划合理,切实可行;

(二)规定的制定基本上保证了卷烟消费者购买卷烟的便利性,又维护了经营者的经营利益;

(三)体现了烟草行业控烟履约的社会责任,同时也是为了向消费者、经营户提供优质服务的改革举措;

(四)部分代表提出偏远农村建议一至二村一证;

(五)部分代表提出要按照总量控制的方式来对全县持证零售户数量进行管理;

(六)部分代表提出要加强对未成年人的保护,建议将中小学周边的零售户设置的距离再扩宽一点,比如100米、50米左右;

(七)部分代表对《规定》的名称、章节设置、文本用语提出了详细的修改建议;

(八)听证监察人提出要严格按照规范性文件的制定程序登记备案,实施日期为公布之日起30日后;

(九)法律工作者提出《规定》应当严格依照法律法规规章等的要求制定,对户距设置等内容应当合法合规;

(十)部分代表提出增加零售户户距。

四、决策发言人的主要意见及理由

针对听证代表及听证监察人提出的意见建议,决策发言人均作出了回复,具体内容归纳为以下七条:

(一)烟草专卖零售许可证是依申请的行为,如果村内有零售户有申请意愿,可以动员其自行申请办理;

(二)根据“放管服”的要求,不能搞一刀切,不能将总量控制到具体的数字,此意见不采纳。

(三)对于学校周边的零售点设置距离增加的问题,若做修改,将会有100余户零售户需要取缔,可能会产生社会不稳定因素;特殊地形的一些地方会造成消费者购买不便利,故此不作修改。

(四)对此《规定》文本内容的修改意见进行公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定后加以修正,此项采纳。

(五)本《规定》将严格按照规范性文件的制定程序登记备案,自公布之日起30日后实施;

(六)经营户户距设置符合我县辖区人口数量、交通状况、经济发展水平、居民消费能力等实际情况,不作修改。

(七)我局将尽快公布最终的听证修改稿,使我县今后烟草制品零售点的设置严格按此《规定》执行和管理。

五、听证会评议情况和听证意见、建议的采纳情况

经评议,以上意见建议采纳情况如下:

(一)对《规定》的名称由“规定”改为“实施办法”、章节设置、部分文本用语的修改意见予以采纳;

(二)对《规定》登记备案、实施时间的意见予以采纳;

(三)对一村一证的设置建议不予采纳;

(四)对扩宽零售户户距的建议不予采纳;

(五)对零售户设置采用总量控制方式的建议不予采纳;

(六)对中小学周边零售点设置距离予以扩宽的建议不予采纳。

基于《华坪县烟草制品零售点合理布局规定(草案)》得到了听证代表的普遍认可,我局将严格按照程序做好出台《华坪县烟草制品零售点合理布局实施办法》的后续工作,对此《实施办法》进行合法性审查,集体讨论决定并修正后,正式公布实施,并在今后的烟草专卖零售许可证受理和核发工作中严格按照此《实施办法》实施。

 

华坪县烟草制品零售点合理布局实施办法

第一章 总 则

第一条 为加强烟草专卖零售许可证管理,规范烟草制品零售市场经营秩序,合理配置卷烟市场资源,依法维护烟草制品经营者和消费者的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律、法规、规章的规定,结合辖区实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于丽江市华坪县行政区域范围内的所有烟草制品零售点的规划布局管理。

第三条 本办法遵循依法依规、公平公正、方便消费、合理配置的原则,根据辖区人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素确定烟草制品零售点的布局。

第四条 本办法所称烟草制品零售点(以下简称零售点)是指经公民、法人或其他组织依法申请取得烟草专卖零售许可证(以下简称许可证),从事烟草制品零售业务的经营场所。

零售点应当设置于与住所相独立的固定经营场所,面向公众经营,并在市场监督管理部门登记注册的经营场所范围内。取得占道经营的书报亭等场所,视为与住所相独立的固定经营场所。

第二章 零售点的布局标准

第五条 本辖区内零售点布局实行一点一证,按照市场需求,依据公民、法人或其他组织的申请,办理烟草专卖零售许可证及设置零售点,但本办法另有规定的除外。

第六条 具有下列情形之一的,不予设置零售点:

(一)法定不予许可情形:

1)申请主体资格方面

①未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人;

②取消从事烟草专卖业务资格不满三年的;

③因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的;

④因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的;

⑤未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的;

⑥申请人为外商投资的商业企业或者个体工商户,或者外商投资的商业企业以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的(有外资成分并且零售业态属于“娱乐服务类”的企业、国有控股的混合所有制企业除外);

⑦未取得工商营业执照的。

2)经营场所方面

①无固定经营场所的;

②经营场所与住所不相独立的;

③经营场所存在安全隐患,不适宜经营卷烟的;

④生产、经营、储存有毒有害、易挥发类物质,不符合食品安全标准,容易造成烟草制品污染的。

3)经营模式方面

①利用自动售货机销售烟草制品的;

②通过电玩游戏机等方式开展以烟草制品为奖品的游戏活动的;

③通过信息网络销售烟草制品的。

4)特定区域

①中小学校、幼儿园内部及涉及未成年人的学校内部,或者中小学校及涉及未成年人的学校出入口城区50米、农村30米范围内的;

②党政机关内部、医疗卫生机构工作区域内;

③未经城市规划部门批准而建的违规建筑场所;

④经营场所即将拆迁或征用;

⑤法律、法规、规章、规范性文件和国家烟草专卖局、云南省烟草专卖局规定的其他不予许可的情形。

(二)其他不予许可的情形:

1)非便利店业态,且主要经营五金建材、建筑装潢、美容美发、按摩推拿、药妆医械、文化体育、音像制品、家电家具、通信器材、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、寄递配送、洗涤护理、服装制售、中介劳服、寄卖典当、汽车租赁、传真打印、机耕农具、汽车美容、照相馆、农畜养殖、床上用品、母婴用品、各类培训咨询机构等专业性较强,且与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的业态类型。

2)已被政府纳入拆迁规划的区域;

3)县级及以上地方政府规范性文件明令禁止经营卷烟、雪茄烟类商品的区域;

4)在商用楼宇内未形成食杂店、便利店、超市、商场、烟酒商店场所;住宅小区除平层全开放式门店外的其他场所。

第七条  申办的零售点与现有持有许可证的零售点之间间隔距离小于20米的,不准予设置零售点。

第八条  符合下列情形之一的,申办零售点,不受第七条规定条件的限制:

(一)因道路规划、城市建设和中小学新建、改造等客观原因造成零售点经营地址变化或者不符合现行合理布局实施办法的规定,持证人在原发证机关辖区内重新选点申请办证的。

(二)申请人为属于下列社会特殊群体,确因家庭生活困难需从事烟草制品零售业务并能够提供相关有效证明,首次申请办理许可证且由本人或其直系亲属驻店经营的:残疾人、军烈属、退役军人、建档立卡贫困户、低保户。

(三)经营面积在200平方米以上、服务时间在12小时/天以上的商场、超市、餐饮店、娱乐场所;

(四)省内拥有直营门店数30家以上且纳入省政府商务部门重点流通企业范围的连锁经营企业。

第三章  附 则

第九条 本办法中“经营场所与住所不相独立的”规定,不包括以下情形:

(一)经营场所与其他简易厨卫及住房等设施之间,用货架或其他材料简单隔开,前面用于经营,后面的房屋设施主要用作厨房或夜间看店时居住,前后两部分主要用于经营的。

(二)经营场所与住所在同一幢建筑内相连接,前店后家且店与家之间有门相连的,或者一楼经营二楼住宿生活的。

(三)宾馆、酒店、客栈、农家乐、山庄、茶室、酒吧、网吧、客栈、歌舞厅、庭院式餐馆等经营场所。

第十条 本办法中第六条第(一)款第(四)项第一点中的“中小学校及涉及未成年人的学校出入口城区50米、农村30米范围内”,是指申请者拟从事烟草制品零售业务的经营场所出入口中心点与该校出入口中心点(含大门、侧门、后门等出入口)之间的距离。该距离应当按照行人不违反交通管理规定、习惯性行走的最短路径进行测量。

第十一条  本办法中第七条规定的“间隔距离”,是指拟申请零售点出入口中心点与参照点出入口中心点(其周边最近的已办理许可证的零售点)之间按照行人不违反交通管理规定、习惯性行走的最短路径进行测量的距离。

第十二条  本办法施行后,零售许可证的办理按照“老证老办法、新证新办法”的原则进行管理。

第十三条  本办法中涉及的“以上”包含本数,“以下”不包含本数。

第十四条  本办法由华坪县烟草专卖局负责解释。

第十五条  本办法自202119日起施行。2018928日起实施的《丽江市烟草制品零售点合理布局规定》(丽烟规﹝20181号)不再适用。