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永胜县烟草专卖局关于《永胜县烟草制品零售点合理布局规定(草案)》听证会的公告(第3号)

发布时间:2020-12-14 来源:永胜县烟草专卖局 浏览次数:

永胜县烟草专卖局

关于《永胜县烟草制品零售点合理布局规定(草案)》听证会的公告

(第3号)

关于《永胜县烟草制品零售点合理布局规定(草案)》的听证报告,已经报永胜县人民政府法制办公室审查,根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》,现将听证报告予以公布。需要了解听证会其它的有关情况的,可以与我局联系。联系电话:0888-6521852

附:关于《永胜县烟草制品零售点合理布局规定(草案)》的听证报告。

 特此公告

 

 

永胜县烟草专卖局

20201211

 

 

  

 

《永胜县烟草制品零售点合理布局规定(草案)》

听证报告

一、听证事项

对《永胜县烟草制品零售点合理布局规定(草案)》进行听证。

二、听证会的时间、地点、参加人

(一)时间:听证会于20201130日上午900时—1200时举行。

(二)地点:听证会于永胜县烟草专卖局三楼会议室举行。

(三)听证会参加人

1. 听证主持人

马云波  永胜县烟草专卖局副局长

2. 决策发言人

袁子庆  永胜县烟草专卖局专卖监督管理股股长

木娇    永胜县烟草专卖局法规员

3. 听证监察人

焦靖雅        永胜县司法局办公室主任

刘艳飞        永胜县依法治县办辅警

徐鸿帮        永胜县市场监督管理局工作人员

4. 听证记录人

李亚凡    永胜县烟草专卖局工作人员

李晓鑫    永胜县烟草专卖局工作人员

5. 听证代表16

高如年        永胜县人大代表

许文俊        永胜县人大代表

沈林          永胜县卷烟零售业务代表

杨鸿波        永胜县卷烟零售业务代表

陈丽          永胜县卷烟零售业务代表

陈柏          永胜县卷烟零售业务代表

毛志彪        永胜县卷烟零售业务代表

梁国荣        永胜县卷烟零售业务代表

陈永芳        永胜县卷烟零售业务代表

田丽梅        永胜县卷烟零售业务代表

文菊英        永胜县卷烟零售业务代表

谭辉          永胜县卷烟零售业务代表

袁帅          永胜县卷烟零售业务代表

皮俊和        社会公众代表(申请办证人)

梅志鑫        社会公众代表

谭俊宏        社会公众代表

三、听证代表的主要意见及理由

在听证过程中,与会代表对制定《永胜县烟草制品零售点合理布局规定(草案)》(以下简称《规定》)表示赞成,认为该《规定》依据现行的法律法规,结合永胜经济发展和卷烟零售点分布的实际制定,对于加强和规范全县烟草专卖零售许可证管理,服务群众,具有重要的指导作用,没有代表提出反对意见。与会代表对《规定》的文本内容发表了适当的意见,主要归纳为以下五条:

(一)合理布局规划合理,切实可行;

(二)规定的制定基本上保证了卷烟消费者购买卷烟的便利性,又维护了经营者的经营利益;

(三)体现了烟草行业控烟履约的社会责任,同时也是为了向消费者、经营户提供优质服务的改革举措;

(四)听证监察人提出要严格按照规范性文件的制定程序登记备案,实施日期为公布之日起30日后;

(五)人大代表提出为照顾和保护残疾人、建档立卡贫困户等社会特殊群体的合法权益,建议在《规定》中对该群体申请办证的距离做出适当调整。

四、决策发言人的主要意见及理由

针对听证代表及听证监察人提出的意见建议,决策发言人均作出了回复,具体内容归纳为以下四条:

(一)对此《规定》文本内容的修改意见进行公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定后加以修正;

 

(二)本《规定》将严格按照规范性文件的制定程序登记备案,自公布之日起30日后实施;

(三)残疾人、建档立卡贫困户为社会特殊群体,为照顾和保护其合法权益,对该群体申请办证的距离做出适当调整,此项采纳。

(四)我局将尽快公布最终的听证修改稿,使我县今后烟草制品零售点的设置严格按此《规定》执行和管理。

五、听证会评议情况和听证意见、建议的采纳情况

经评议,以上意见建议采纳情况如下:

(一)对《规定》登记备案、实施时间的意见予以采纳;

(二)对残疾人、建档立卡贫困户等社会特殊群体申请办证的距离作出调整,此项采纳。

基于《永胜县烟草制品零售点合理布局规定(草案)》得到了听证代表的普遍认可,我局将严格按照程序做好出台《永胜县烟草制品零售点合理布局实施办法》的后续工作,对此《实施办法》进行合法性审查,集体讨论决定并修正后,正式公布实施,并在今后的烟草专卖零售许可证受理和核发工作中严格按照此《实施办法》实施。

 

 

 

 

丽江市永胜县烟草制品零售点合理布局

实施办法

第一条 为加强烟草专卖零售许可证管理,规范烟草制品流通秩序,促进烟草市场健康发展,保障国家利益,维护经营者、消费者和未成年人的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规和规章规定,结合辖区实际,制定本实施办法。

第二条 本规定适用于丽江市永胜县行政区域范围内烟草制品零售点的布局。

第三条 丽江市永胜县烟草专卖局负责制定本行政区域内的烟草制品零售点合理布局实施办法。

第四条 本规定所称烟草制品零售点(以下简称零售点)是指经公民、法人或其他组织申请,依法取得烟草专卖零售许可证,从事烟草制品零售业务的经营场所。

第五条 本辖区内零售点布局实行一点一证,按市场需求依据公民、法人或其他组织的申请办理烟草专卖零售许可证设置零售点,但本规定另有规定的除外。

第六条 坚持尊重历史的原则,在本烟草制品零售点合理布局规划实施后,零售许可证的办理按照“老证老办法、新证新办法”的原则进行。

第七条具有下列情形之一的,不予设置零售点:

(一)法定不予许可情形。

1)申请主体资格方面

①未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人;

②取消从事烟草专卖业务资格不满三年的;

③因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖局作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的;

④因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的;

⑤未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的;

⑥申请人为外商投资的商业企业或者个体工商户,或者外商投资的商业企业以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的(有外资成分并且零售业态属于“娱乐服务类”的企业、国有控股的混合所有制企业除外);

⑦未取得工商营业执照的。

2)经营场所方面

①无固定经营场所的;

②经营场所与住所不相独立的;

③经营场所存在安全隐患,不适宜经营卷烟的;

④生产、经营、储存有毒有害、易挥发类物质,不符合食品安全标准,容易造成烟草制品污染的。

3)经营模式方面

①利用自动售货机销售烟草制品的;

②通过电玩游戏机等方式开展以烟草制品为奖品的游戏活动的;

③通过信息网络销售烟草制品的。

4)特定区域

①涉及未成年人的中小学校、中专、职高等学校出入口城区50米、农村30米范围内的;

②中小学校、幼儿园内部及涉及未成年人的学校内部;

③党政机关内部、医疗卫生机构工作区域内;

④未经城市规划部门批准而建的违规建筑场所;

⑤经营场所即将拆迁或征用;

⑥法律、法规、规章、规范性文件和国家烟草专卖局、云南省烟草专卖局规定的其他不予许可的情形。

(二)其他特殊不予许可的情形

1)已被政府纳入拆迁规划的区域;

2)县级及以上地方政府规范性文件明令禁止经营卷烟、雪茄烟类商品的区域;

3)在商用楼宇内未形成食杂店、便利店、超市、商场、烟酒商店的场所;住宅小区除平层全开放式门店外的其他场所;

4)对于非便利店业态,且主要经营五金建材、建筑装潢、美容美发、按摩推拿、药妆医械、文化体育、音像制品、家电家具、通信器材、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、寄递配送、洗涤护理、服装制售、中介劳服、寄卖典当、汽车租赁、传真打印、机耕农具、汽车美容、照相馆、农畜养殖、床上用品、各类培训咨询机构、临时服务亭、集贸市场的摊位、工厂、作坊、丧葬用品店、农用化肥、农资经营部、快递物流行业、母婴店、儿童游乐场所、玩具店、粮油店、水果店、蔬菜店、花店、彩票店、电信移动等交费厅、行政单位、事业单位、企业单位等专业性较强,且与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的业态类型;

5)餐馆、宾馆、酒店、客栈、山庄、茶室、酒吧、网吧、歌舞厅、KTV、农家乐、庭院式餐馆、酒楼等餐饮类、娱乐服务类场所没有开设独立副食品经营场所的;

6)不符合申请者所属行业行政主管部门关于卷烟、雪茄烟经营相关规定的;

7)其他不符合相关法律法规规定的;

(三)与现有持有许可证的零售点间隔距离小于50米的,不予设置零售点。

第八条 具有下列情形之一,且不违反本规定第七条第(一)、(二)项规定的,按照“一点一证”依申请办理烟草专卖零售许可证设置零售点,可不受与现有持有许可证的零售点间隔距离小于50米的限制:

(一)具备安全措施保障的加油站便利店;

(二)能出具政府主管部门占道经营许可或政府主管部门批准的其他准予经营证明并在有效期限内的书报亭、电话亭等相对固定场所或相对固定摊点。

(三)申请人为属于下列社会特殊群体,确因家庭生活困难需从事烟草制品零售业务并能够提供相关有效证明,首次申请办理许可证且由本人或其直系亲属驻店经营的:

①残疾人;

②军烈属;

③退役军人;

④建档立卡贫困户;

⑤低保户。

第九条 本规定第七条第(一)款第(二)项第二点“经营场所与住所不相独立的”,不包括以下情形:

(一)经营场所与用货架或其他材料简单隔开,前面经营,后面为经营者简易的厨房或夜间看店时居住,主要用于经营的。

(二)经营场所与住所在同一幢建筑内相连接,前店后家且店与家之间有门相连的,或者一楼经营二楼住宿生活的。

(三)宾馆、酒店、客栈、农家乐、山庄、茶室、酒吧、网吧、客栈、歌舞厅、庭院式餐馆等经营场所。

第十条 本规定第七条第(一)款第(四)项第一点中的“涉及未成年人的中小学校、中专、职高等学校出入口城区50米、农村30米内”是指申请者拟从事烟草制品零售业务的经营场所与该校出入口(含大门、侧门、后门等出入口)之间的距离。该距离应当按照行人不违反交通管理规定、习惯性行走的最短路径进行测量。

第十一条 本规定第七条第(二)款第(五)项 “开设独立副食品经营场所”,是指有固定隔离的单独区域、有货品展示背柜及销售前柜。

第十二条 本规定第七条第(三)款 “间隔距离”指拟申请零售点与参照点(其周边最近的已办理许可证的零售点)之间按照行人不违反交通管理规定、习惯性行走的最短路径进行测量的距离。

第十三条 本规定由丽江市永胜县烟草专卖局负责解释。

第十四条 本规定自2020110日起施行。